Nouveau plan controversé de l’Ukraine pour enrôler davantage de soldats

Publié en anglais par Time le 11 avril 2024

Le Parlement ukrainien a adopté jeudi [11 avril 2024] une loi visant à étendre la conscription et à en renforcer l’application, alors que la guerre avec la Russie entre dans sa troisième année.

Cette loi, qui a fait l’objet de nombreux débats, comprend un certain nombre de changements, tels que l’interdiction de conduire pour les hommes qui ne répondent pas aux ordres de mobilisation et l’exigence d’une preuve d’enregistrement militaire lors des contrôles à la frontière et de l’obtention d’un nouveau passeport. Le plus controversé est qu’elle n’inclut pas la démobilisation proposée pour les soldats au bout de 36 mois.

« Il s’agit d’une loi très, très complexe qui va changer le processus de mobilisation« , explique à TIME Oksana Zabolotna, responsable du département analytique de l’ONG Centre of United Actions, basée à Kiev.

La semaine dernière, le président Volodymyr Zelenskyy a également signé des lois qui abaissent l’âge de la conscription de 27 à 25 ans, entre autres mesures. Mme Zabolotna estime que l’ensemble de ces nouvelles lois pourrait permettre d’attirer environ 50 000 recrues supplémentaires.

En décembre, Zelenskyy avait déclaré que son commandant souhaitait qu’il mobilise jusqu’à 500 000 soldats supplémentaires, mais il s’est ensuite rétracté après analyse de son nouveau commandant, selon l’Associated Press. Le nombre réel de soldats dont le pays a besoin est confidentiel, explique à TIME Orysia Lutsevych, responsable du Forum Ukraine au sein du groupe de réflexion britannique Chatham House.

« La question est très sensible », a déclaré M. Zelenskyy en décembre [2023] lorsqu’il a été interrogé sur les détails de la mobilisation élargie, selon une interprétation en anglais de C-SPAN. « Nous ne pouvons pas perdre la résilience, le potentiel, mais nous devons être équitables, ce qui est très important.

Voici ce qu’il faut savoir sur la nouvelle loi controversée sur la conscription en Ukraine.

Qu’est-ce que la nouvelle loi ukrainienne sur la conscription ?

La nouvelle législation réorganise le système de mobilisation, en place depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022, ainsi que l’obligation d’enregistrement militaire qui lui est antérieure.

Le projet de loi, qui a fait l’objet de plus de 4 000 amendements, a été adopté le 11 avril [2024]. Il doit être signé par M. Zelenskyy et entrera en vigueur un mois plus tard.

Certains des changements majeurs rendent les règles plus claires afin de rationaliser les processus d’enregistrement et de mobilisation militaires existants, de réduire le nombre de personnes exemptées du service militaire et de renforcer l’application de la loi afin d’empêcher l’évasion de l’armée, ont déclaré des experts à TIME.

La BBC a rapporté, en se basant sur les données relatives au franchissement illégal des frontières par les voisins du pays, que près de 20 000 hommes ont quitté le pays pour éviter d’être appelés sous les drapeaux entre février 2022 et novembre 2023, Kiev confirmant à la BBC que 21 000 autres ont été pris en flagrant délit d’évasion.

Parmi les nouvelles dispositions visant à réprimer les conscrits, citons l’autorisation pour les centres de recrutement territoriaux de saisir la justice et la restriction du droit des conscrits à conduire un véhicule s’ils ne répondent pas à la mobilisation, avec des exceptions pour ceux qui ont besoin de conduire pour leur travail ou pour s’occuper de personnes à charge. Elle oblige également les hommes à porter sur eux leur livret militaire et à le présenter à la frontière et lors de l’obtention d’un nouveau passeport.

La législation pourrait également élargir le recrutement à des personnes auparavant considérées comme physiquement inaptes au service, puisqu’elle exige que les personnes appartenant à certaines catégories de handicap subissent un second examen médical. Cette mesure vise à lutter contre les fausses exemptions médicales, explique M. Lutsevych.

Toutefois, certains critiques se demandent si cela suffira à améliorer le système de mobilisation.

« La loi qui a été adoptée introduit plus de transparence et tente de s’assurer qu’il est plus difficile pour les gens de se soustraire à la fois à l’enregistrement auprès des centres de recrutement territoriaux et au service militaire, mais beaucoup considèrent qu’elle n’est pas assez stricte « , explique Julia Kazdobina, directrice de la Fondation ukrainienne pour les études de sécurité, dans un courriel adressé à TIME. « Il n’y a donc aucune confiance dans le fait qu’elle résoudra le problème existant.

Pourquoi la nouvelle législation est-elle controversée ?

La principale controverse concernant la législation est la décision de dernière minute de supprimer une mesure permettant aux troupes de se démobiliser au bout de 36 mois.

Cette décision a été prise à la demande du ministre de la défense et du commandant en chef de l’Ukraine, qui ont écrit dans une lettre qu’ils avaient besoin de plus de temps pour trouver une solution, explique Mme Kazdobina. En raison d’une mobilisation inefficace qui pourrait conduire à une mise en œuvre imparfaite, « ils ne veulent pas prendre le risque de promettre aux militaires actuels qu’ils seront démobilisés dans un délai déterminé sans être sûrs d’avoir des gens pour les remplacer », ajoute-t-elle.

Oleksii Honcharenko, membre du Parlement ukrainien, a déclaré sur Telegram qu’il n’avait pas voté en faveur de la loi parce qu’il était important d’y inclure la démobilisation. « Je continuerai à me battre ! Il est nécessaire d’établir des conditions de service claires », a-t-il écrit, selon une traduction de son message sur Google.

La loi était controversée pour plusieurs raisons, explique Marnie Howlett, maître de conférences en politique à l’Université d’Oxford, à TIME. L’une d’entre elles est la nécessité de trouver un équilibre entre le soutien à l’économie ukrainienne et le maintien des rangs de l’armée, tandis qu’une autre est l’accent mis sur la protection de la jeune génération contre la guerre.

Et, après des années de combats incessants, « les gens sont épuisés », explique Howlett. La démobilisation aurait donné de l’espoir à ses amis et à d’autres personnes en première ligne, dont certaines n’ont pas d’expérience militaire ni de protection psychologique, ajoute-t-elle.

Selon Mme Kazdobina, l’absence de date de fin de service démotive les nouvelles recrues : « Beaucoup d’hommes disent qu’ils ne veulent pas servir parce que c’est comme acheter un billet aller simple.

Toutefois, le gouvernement doit tenir compte de considérations pratiques liées au fait qu’il a besoin de troupes. Mme Zabolotna explique que la disposition relative à la démobilisation « était connue pour être nuisible et inapplicable », étant donné que l’Ukraine ne sait pas quand la guerre prendra fin.

Elle affirme qu’une alternative abordable et rationnelle doit être proposée aux soldats et aux officiers qui la perçoivent négativement. La législation prévoit un congé annuel de 30 jours, dont une partie ne doit pas être inférieure à 15 jours, à condition qu’il n’y ait pas plus de 30 % d’absents dans une unité, mais Mme Zabolotna se demande si cela est faisable compte tenu du faible nombre de soldats. Un autre projet de loi sur la démobilisation est attendu, ajoute-t-elle.

TIME a contacté le ministère ukrainien de la Défense, qui a renvoyé les questions au Parlement ukrainien, que TIME a également contacté, pour une réponse aux critiques.

Que signifient les nouvelles lois pour l’effort de guerre de l’Ukraine ?

Les experts expliquent à TIME que les mesures visant à étendre la conscription montrent que l’Ukraine se prépare à une longue guerre.

« Je ne pense pas que cela indique nécessairement que les choses vont mal sur le champ de bataille, mais plutôt que l’Ukraine est préparée et qu’elle se rend compte que ce ne sera pas aussi court qu’elle le pensait« , explique Howlett.

Olga Onuch, professeur de politique comparée et ukrainienne à l’Université de Manchester, explique à TIME dans un courriel que la loi sur la mobilisation a été demandée par l’armée,  » mais qu’elle est également considérée comme une nécessité par tous les dirigeants et partis politiques « , malgré son impopularité compréhensible au sein de la population.

Onuch estime que la loi constituera un test politique pour le président et les dirigeants de l’opposition politique quant à leur capacité à travailler ensemble sur quelque chose qui n’est pas immédiatement soutenu par le public, ce qui « nous en dira beaucoup sur la capacité des différents groupes politiques à diriger dans le contexte de la guerre ».

Source en anglais : https://time.com/6965892/ukraine-military-mobilization-conscription-law/